3月5日，十二届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。

中国国务院总理李克强5日交出其出任总理后的第三份年度“答卷”。

在这三份政府工作报告中，“稳”字共出现约130次、“改革”出现约220次、“民”字更是累计出现了约350次。经济稳、改革进、民生惠成为描绘过去三年政府工作的主要脉络。

——经济稳

在世界经济深度调整，国内“三期叠加”压力显现的背景下，中国经济过去三年可以用一个“稳”字来形容。

稳，在于增速平稳换挡。从7.7%到7.4%再到6.9%，过去三年，虽然GDP增速持续放缓，但每年预期增长目标均未落空，中国经济始终运行在合理区间。

稳，在于就业守住底线。李克强曾表示，只要就业稳住，经济增速低一点也不会出大问题。过去三年，中国新增就业始终在1300万人以上。

稳，在于不“大水漫灌”的定力。虽然稳增长压力持续显现，但中国始终坚持不搞“大水漫灌”的刺激政策，广义货币M2增速始终在13%左右。

稳，在于新动力的密集显现。2014年，大数据首度写入政府工作报告；2015年，“互联网+”、“众创空间”、“创客”也成为各方热议的报告新词。这些领域目前都成为“新经济”重要组成部分。

——改革进

经济“稳”的现状，为改革推进打下了良好基础；而经济继续“稳”的要求，则为改革推进提供了充足动力。

进，在于自我革命的深入。2014年，李克强将改革列为政府工作首要任务，并强调“壮士断腕”的决心和“背水一战”的气概；2015年，政府工作报告首度纳入治理庸官懒政的内容，并强调“有权不可任性”；今天，李克强更是要求把政府活动全面纳入法治轨道。

进，在于简政放权的力度。2013年，官方取消下放416项行政审批等事项；2014年，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现；2015年，又有311项行政审批被取消或下放。2016年，大力削减行政审批事项将继续成为政府工作的重要着力点。

进，在于改革红利的显现。简政放权创造的环境和官方系列政策的力挺，让大众创业万众创新的氛围在中国持续升温。2015年，中国每天新增企业达1.2万户。李克强此次更是承诺将为企业和个人减负5000亿元人民币。

进，在于经济结构的优化。三年前，中国服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业；2015年，服务业占比更是标志性的超过五成，中国第三产业的发展在短短两年就迈出“两大步”。从需求来看，在外需不振、投资增速回落的情况下，消费如今已经成为拉动中国经济增长的最大马车。

——民生惠

“为政之道，民生为本。我们要念之再三，铭之肺腑”，过去三年，如何谋民生之利、解民生之忧一直是政府工作报告的重要看点。

惠，在于收入水平持续提高。2013年，中国农村居民增速收入高于GDP增速1.6个百分点；2014年，农村居民收入增速高于GDP增速1.8个百分点；2015年，全国人均可支配收入仍然超过GDP增速0.5个百分点；官方要求，2016年，居民收入增长与经济增长要基本同步。

惠，在于社保网络越织越牢。在过去三年报告中，教育、医疗、住房已成为民生领域的规定动作，涉及民生的各项量化指标均宣告完成。李克强此次也承诺实施更加积极的就业政策、发展更高质量更公平的教育，并协调推进医疗、医保、医药联动改革。

惠，在于贫困人口越来越少。过去三年，中国农村贫困人口分别减少了1650万人、1232万人和1442万人，2016年，中国将致力于再减少贫困人口1000万人以上。中央财政扶贫资金的增速更是达到43.4%。

惠，在于及时回应民生关切。面对民众关心的大气污染等环境问题，李克强在2014年政府工作报告中使用了“宣战”一词。2015年的报告更是首度把经济目标和民生环保目标同时放了进去。此次报告继续聚焦环保，用“重拳”一词表达中国政府治理大气雾霾和水污染的决心。

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